美国移民局更新EB-5审案手册｜租户就业

　　5月15日，移民局发布了EB-5审案手册的更新，这是本月EB-5的第二次更新。此次更新，做了一项重大政策调整，废除了长期以来移民局认可，但是相当有争议的租户就业模式。

　　租户就业大体概念就是，某项目建造的物业设施出租给租户，而租户创造的就业被用来计算入该项目所创造的衍生就业中。

　　2012年12月20日，移民局的政策指南首次明确认可了租户就业模式，并给出了认定标准，主要是项目方要求能够证明租户就业是全新的，而不是从某地迁移过来的。

　　在16年11月30日，移民局正式发布的审案手册上，更是明确了租户就业的审批条件。而且，在最近的Grassley等EB-5改革草案中，还在认可租户就业模式。

　　一夜之间，移民局废除掉了该项就业认定模式，不过，对于投资者来说基本不用担心，移民局的规定是：

　　USCIS will no longer accept tenant-occupancy models for filings on or after May 15, 2018. USCIS will continue to give deference to Form I-526, Immigrant Petition by Alien Entrepreneur, and Form I-829, Petition by Entrepreneur to Remove Conditions on Permanent Resident Status, when directly related to previously approved projects, absent material change, fraud or misrepresentation, or legal deficiency of the prior determination.

　　据了解，该规定是：

　　1. 在2018年5月15日之前，已经递交的I-526/I-829申请，仍依照老政策接受租户就业模式;

　　2. 2018年5月15日当天及之后，递交的申请，将不再接受租户就业模式，除非：该项目已经获批，而且不存在重大变更(Material change)、欺诈、误导或者以前审批有法律缺陷的情况;

　　一个月之内，移民局两次更新EB-5的审案手册，看来移民局还在持续改进。

　　同时，在5月29日之前，外界都可以就此次更新发表评议。发表评议可以访问该页面：https://www.uscis.gov/outreach/feedback-opportunities/policy-manual-comment，或者直接发邮件到：publicengagementfeedback@uscis.dhs.gov。

　　对于业内而言，哭笑不得的是，此次租户就业的政策更新对于行业来说，已经非常不重要了。租户就业，主要适用于一些建筑就业不足，而特别依赖于经营就业的项目，如商场、学校等，而过去几年绝大多数的项目都开始基本完全依赖于建筑就业了，其他项目少之又少。而移民局，却没有着力于重要事项，譬如明确再投资的审批政策。

　　另外，移民局废了租户就业，却对另一相关议题，住客花费所创造的就业，并未有进一步新政策。

　　不过，好消息是，移民局还在继续更新审案手册，也许这个邮箱是可以给移民局提意见的窗口：publicengagementfeedback@uscis.dhs.gov。现在再投资议题纠纷很多，移民局就算对排期无能为力，调整或明确再投资政策，实属必要。